Så fördelas utsläppsrätter
Merparten av utsläppsrätterna köper deltagande företag varje år till marknadspris. EU delar också ut en viss andel av utsläppsrätterna gratis. Syftet är att minska risken att Europas industrier flyttar sin verksamhet till länder med lägre klimatkrav. Fördelningen ska vara rättvis och begriplig (transparent), men också bidra till att syftet med EU ETS uppnås – sänkta utsläpp. Frågan om hur utsläppsrätterna fördelas är en central och omdebatterad del av EU ETS.
Varje år utfärdar EU omkring 1,5 miljarder nya utsläppsrätter. Att fördela dessa utsläppsrätter till de cirka 11 000 verksamheter, industrier och flygbolag som deltar i utsläppshandeln är en grannlaga uppgift.
Från och med år 2027 startar även auktioneringen inom det nya utsläppshandelsystemet ETS 2. Till skillnad från det första utsläppshandelssystemet med industrier, flyg och rederier (EU ETS) så kommer man att auktionera alla utsläppsrätter inom ETS 2. Under den första perioden, år 2027–2032, så kommer man att auktioner ut ca 3,8 miljarder utsläppsrätter.
Två metoder att fördela utsläppsrätter: auktion och gratis tilldelning
EU har två grundläggande metoder att fördela utsläppsrätter. Grundregeln är att låta företag köpa utsläppsrätter (så kallad auktion). EU delar också ut utsläppsrätter gratis (så kallad fri tilldelning). Gratis utsläppsrätter går till vissa företag och industrier som är utsatta för internationell konkurrens och därmed löper risk för så kallat koldioxidläckage (se avsnitt nedan). Inom utsläppshandeln är det bara flygoperatörer, tillverkande industrier, värmeanläggningar och energianläggningar inom EU ETS som kan få utsläppsrätter genom gratis tilldelning. Från år 2026 kan flygoperatörer inte längre få gratis tilldelning av utsläppsrätter.
Under den nuvarande handelsperioden, som pågår 2021–2030, har EU beslutat att
- 57 procent av utsläppsrätterna ska auktioneras
- 43 procent av utsläppsrätterna ska delas ut gratis.
Auktionering av utsläppsrätter
Förutom gratis tilldelning är utgångspunkten att fördela utsläppsrätter genom auktion. Det bygger på principen om att förorenaren betalar (polluter pays principle) – samma princip som för EU:s övriga miljöpolitik.
Försäljningen sker via auktioner som hålls på den europeiska energibörsen (European Energy Exchange, EEX) i tyska Leipzig. Svenska och europeiska deltagare får då köpa utsläppsrätter till det marknadspris som för tillfället råder.
Intäkterna från auktionerna fördelas sedan och betalas ut till respektive medlemsstat. Sverige får ungefär 1,5 procent av de auktionerade utsläppsrätterna och intäkterna. Fördelningen baseras på historiska utsläppsnivåer.
Under 2023 gav Sveriges auktioner av utsläppsrätter intäkter till den svenska statskassan motsvarande 3,7 miljarder kronor.
Varför gratis tilldelning?
Grundregeln för utsläppshandeln är alltså att företag betalar för utsläppsrätter. Men EU delar också ut utsläppsrätter gratis. En anledning är att man vill förhindra det som kallas koldioxidläckage.
Många av de europeiska företag som ingår i EU ETS säljer produkter på en global marknad och är utsatta för hård konkurrens. Att betala för utsläppsrätter skulle innebära en ökad kostnad för företagen. Risken finns då att de lägger ner sin verksamhet i EU och flyttar till ett land utanför EU med lägre miljökrav. På EU-språk kallas detta för koldioxidläckage (carbon leakage).
Med koldioxidläckage minskar inte de globala utsläppen
Nackdelarna med koldioxidläckage är flera. Dels är det negativt för såväl ekonomi som sysselsättning. Dessutom innebär koldioxidläckage att EU ETS inte fungerar som det är tänkt, eftersom de globala utsläppen av växthusgaser inte minskar utan bara flyttar utanför EU.
Risken för koldioxidläckage är en viktig faktor när den fria tilldelningen beräknas. Vissa branscher anses ha en högre risk för koldioxidläckage. Därför får till exempel tillverkningsindustrin gratis utsläppsrätter men inte elproducenter. Ju större risk för koldioxidläckage en anläggning har desto fler gratis utsläppsrätter kan den få.
Gratis tilldelning – gynnar de mest utsläppseffektiva företagen
EU har tagit fram detaljerade regler för hur den fria tilldelningen ska gå till, det vill säga hur många gratis utsläppsrätter enskilda företag ska få.
Ju mer utsläppseffektiv en anläggning är, desto fler gratis utsläppsrätter i förhållande till utsläppen får den. På så vis gynnar regelverket de mest utsläppseffektiva anläggningarna inom varje bransch.
Eftersom den fria tilldelningen beror på hur utsläppseffektiv anläggningen är och vilken risken för koldioxidläckage är, är det inte säkert att ett företag får så många utsläppsrätter att det motsvarar deras utsläpp. De kan därför behöva köpa kompletterande utsläppsrätter, antingen via auktioner eller på andrahandsmarknaden.
Stöd i arbetet
Här hittar du som är professionell aktör i utsläppshandelssystemet – och du som bara vill veta mer – vägledning, e-tjänster, nyheter och statistik.
